2025 年 06 月 03 日 15:13:42，巴西政府发布重要举措，巴西外贸委员会决定将钢铁进口配额措施延长一年。在此期间，配额内税率保持在 9% 至 16%，而超出配额部分则会征收 25% 的关税。同时，进口配额名单新增 4 种产品，使得受限品种从 19 种增加至 23 种。

巴西钢铁进口配额调整的具体情况

巴西发展、工业、贸易与服务部（MDIC）解释道，新增产品是因为其进口量大幅增长，已成为原受限品种的替代品，所以被纳入管控范围。本次调整沿用了既有的技术标准，即凡是进口量较 2020 至 2022 年均值增长超过 30% 的产品，都将纳入配额管理。巴西政府此举的目的是保护本国产业，同时尽量降低对建筑、汽车、电子等行业的影响。

对中国钢铁行业的影响分析

（一）直接出口面临阻碍，受限产品出口增速放缓

巴西新增的 4 种受限钢铁产品，包括热轧板卷、冷轧板卷、热镀锌、铝锌合金卷、线材及石油专用管材等，均在中国对巴西出口的主要品类之中。从 2024 年的数据来看，中国对巴西出口钢材 364 万吨，同比增长 31%，其中热轧板卷等产品占比较高。然而，2025 年 2 月中国对巴西的出口量环比大幅下降，这表明配额措施已经开始对出口增长产生抑制作用。虽然配额内税率维持在 9% - 16%，但超出部分 25% 的关税，将显著削弱中国钢铁在巴西市场的价格竞争力，特别是对那些依赖低价策略的企业，冲击更为巨大。以热轧板卷为例，作为中国对巴西出口的主要产品之一，其出口单价在 2025 年 2 月同比下降了 9.9%，这充分反映出关税压力下的价格调整情况。

（二）市场份额受到挤压，倒逼企业开拓其他市场

巴西市场在中国钢铁出口中所占比例约为 2.9%，直接影响相对有限。但配额措施可能会促使中国企业加快开拓东南亚、非洲等新兴市场的步伐。2024 年，中国对东盟钢材出口达到 2488.8 万吨，同比增长 28.1%，其中对越南出口增长 50.3%。不过，这种市场转移可能会加剧区域市场的竞争，进而导致价格下行压力增大。例如，2024 年东南亚市场热轧板卷价格同比下降约 15%，部分企业为了争夺订单，不得不采取降价策略。此外，欧盟、印度、韩国等国家近期也纷纷出台钢铁进口限制措施，形成了连锁反应，进一步压缩了中国钢铁的国际市场空间。

（三）企业调整策略，采取技术输出与本地化合作方式

面对贸易壁垒，中国钢铁企业正通过技术输出和本地化合作来规避限制。比如，中钢国际为巴西淡水河谷提供散料处理工程服务，晋南钢铁在阿曼建设选矿项目，这些合作间接支持了巴西钢铁产业链。这类合作不仅绕开了配额限制，还通过输出中国的技术、装备和标准，提升了在高端市场的竞争力。从数据来看，中钢国际 2024 年海外订单占比高达 82.7%，其中巴西项目贡献显著，这充分显示出 “技术换市场” 策略的有效性。另外，部分企业通过第三国转口（如东南亚）的方式间接进入巴西市场，但这种方式需要承担额外的物流和关税成本。

（四）促进行业结构升级，推动绿色转型与产能优化

巴西的配额措施与中国钢铁行业 “去产能、控产量” 的战略方向不谋而合。2024 年，中国钢铁行业产能利用率不足 70%，去产能压力持续存在。在这样的背景下，企业加速向高端产品转型，大力发展高附加值的镀锌板、电工钢等产品，以满足巴西下游产业（如汽车、电子）的需求。同时，绿色低碳技术成为突破的关键，中钢国际在巴西推动的直接还原铁项目，可使碳排放降低 60%，符合全球碳中和的发展趋势。这种转型虽然在短期内会增加成本，但从长期来看，将有助于提升中国钢铁的国际竞争力。

（五）平衡中巴经贸关系，通过矿产合作对冲贸易摩擦

巴西作为中国铁矿石的主要供应国（2024 年进口量超 7000 万吨），双方在矿产领域的合作有望缓解钢铁贸易摩擦。中国可以通过增加铁矿石进口，来平衡钢铁出口的减少，同时推动本币结算和联合投资，例如淡水河谷与中国宝武在绿色冶金领域的合作。此外，巴西对钢铁下游产业（如建筑、汽车）的保护政策，可能会促使中国企业通过技术合作（如新能源汽车用钢）切入其产业链的高端环节，实现 “出口受阻、投资补位” 的战略调整。

（六）面临长期挑战，应对全球贸易壁垒与市场重构

巴西的配额措施只是全球钢铁贸易保护主义抬头的一个缩影。2025 年以来，欧盟、印度、韩国等国相继出台类似政策，形成了 “多米诺效应”。中国钢铁行业需要应对更为复杂的国际贸易环境，包括反倾销调查、碳关税等新型壁垒。例如，越南对中国钢铁征收 19.38% - 27.83% 的反倾销税，这直接影响了转口贸易。在这种情况下，中国钢铁企业需要加强合规能力，优化全球布局，同时依托 “一带一路” 倡议，在东南亚、非洲等地区建立本地化生产基地，以有效规避贸易风险。

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